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水利工程迎来春天
发布时间:2015-01-06  浏览次数:
 

  12月24日,财政部网站发布《国务院关于国家财政水利资金投入和使用工作情况的报告》(以下简称《报告》)。《报告》总结了近年来财政水利资金投入情况。在讨论下一步工作打算时,《报告》指出要支持加快水利重点领域改革。

分析人士指出,水利建设关系重大,属于基础性工程。相关利好政策频出,财政对水利支持力度加大,在改革浪潮推动下,水利工程有望迎来发展机遇。

政策支持加快水利重点领域改革

11月24日,国务院总理李克强在水利部考察并主持召开座谈会时说,水利建设一头连着基本民生,一头连着未来发展。努力让所有农村居民喝上干净水,为群众创造最基本的生存条件,是政府应尽职责。明年是决战年,剩下的都是“硬骨头”,但再硬的骨头也要啃下来,这关系政府的公信力,必须打赢这场攻坚战。有关部门和地方要加大资金投入和政策支持,按照统一的工程标准,加快建设进度,提高完工率。

李克强指出,水利建设不仅有利于水资源利用和保护,而且能够拉动有效投资,促进就业和农民增收,带动相关产业,发挥稳增长的关键作用。要加快建设关系全局、具有较强辐射带动作用的172项重大水利工程,特别要在中西部地区建设一批重大调水工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网,有效解决区域性缺水。

李克强指出,在加大政府投入、盘活存量的同时,创新投融资机制,敞开大门鼓励社会资本投入,积极推行政府与私营部门合作等模式,形成利益共享、风险分担机制,让民间资本在水利建设运营领域尝到甜头、大显身手。更好发挥政策性金融支持水利的作用,建立合理的水价机制,用改革的红利促进水利事业发展。

财政部部长楼继伟在做《报告》时表示,水利方面,加快建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制,进一步推动金融资本对水利建设的投入,研究制定吸引社会资本投入的政策措施,调动社会资本参与水利项目建设和管理的积极性。

在讨论下一步工作打算时,报告指出,要支持加快水利重点领域改革:一是加快完善农田水利建设和管护机制;二是加快推进农业水价改革;三是加快建立生态补偿机制;四是支持推动建立水权制度。

国泰君安证券研究指出,近期相关部门频发政策,利好水利建设,先是对政府核准投资项目目录进行修改,确立将生态环保、清洁能源、粮食水利等七大重点工程作为经济定向调控的重要抓手,后是召开新闻发布会介绍通过创新投融资机制引入社会资本参与经营助力农业、水利工程重大工程加速建设。随着冬末春近,水利投资逐步进入高峰,后续有望出台配套政策保驾投资落地,延续行业景气向上。

1.3万亿投入水利建设

南水北调、农田水利基础设施建设、农村饮水安全……

《报告》显示,“十二五”前三年,全国财政水利资金累计投入13261亿元,年均增长19%。2011年以来,财政水利资金投入稳定增长机制逐步建立。

据楼继伟介绍,财政水利资金主要来自一般公共预算和政府性基金预算两个渠道。最大头来自一般公共预算。2011—2013年,全国一般公共预算安排水利投入9423亿元,占财政水利总投入的71%。其余资金来自政府性基金预算。2011—2013年,全国政府性基金预算安排水利投入3838亿元,占财政水利总投入的29%。

对于国家财政水利资金的投向,楼继伟介绍,主要是突出支持水利关键领域和薄弱环节,包括农村饮水安全工程建设、重大骨干工程建设、农田水利等薄弱环节建设、完善防汛抗旱减灾体系、南水北调工程建设、水生态文明建设、大中型水库移民后期扶持以及实施三峡后续工作规划等领域。

此外,在“一带一路”战略和长江经济带建设中,水利方面的基建项目也为我国相关龙头优势企业提供了契机。

将建立水利资金管理长效机制

“财政部将认真落实国家治水方略和全国人大有关决议要求,切实转变职能,全面深化改革,努力破除水利建设发展面临的体制机制障碍,着力构建水利发展财政保障长效机制。”楼继伟在第十二届全国人大常委会第十二次会议上,做国务院关于国家财政水利资金投入和使用工作情况的报告时指出。

值得注意的是,《报告》还为加强水利工程的资金管理支了招。《报告》指出,加强资金改进预算管理和控制。将水利资金预算纳入中期财政规划管理。推动编制水利发展三年滚动规划,加强水利重大改革、重要政策、重大项目与中期财政规划的衔接。

报告还为优化财政水利资金支出结构提出对策:一是大力支持重大水利工程建设。抓大补小,调整优化水利投资结构,集中力量支持国务院确定的172项节水供水重大水利工程建设。二是大力支持民生水利建设。全面落实农村饮水安全工程“十二五”规划,确保明年完成建设任务。加强农田水利和重大水利工程终端配套设施建设,既保证水利骨干体系的建成,又打通“最后一公里”,让水利建设真正惠及民生。

 
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