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2021年终观察 | 政务保障、审批提速……海南多举措加速打造营商环境“金饭碗”
发布时间:2021-12-28  浏览次数:
 

 

2021年终观察 | 政务保障、审批提速……海南多举措加速打造营商环境“金饭碗”

  • 来源:
  • 作者:苏庆明
  • 时间:2021-12-27 07:34:00
 

  蓬勃自贸港

  2021年终观察

  海南日报记者 苏庆明

  建设自由贸易港的海南,拥有独一无二的政策优势。然而,政策不会自我兑现。如何保障政策见效,把握住千载难逢的历史机遇?

  时间走过2021年,“营商环境”依然是海南自由贸易港建设中出现最频繁的“热词”之一。

  从《中华人民共和国海南自由贸易港法》施行到《海南自由贸易港优化营商环境条例》出台,从高标准推行重要指标便利化到实施“零跑动”改革,从成立优化营商环境工作专班到开展“查堵点、破难题、促发展”活动……这一年,作为推动自贸港政策落地和发挥效益的重要保障,海南营造法治化、国际化、便利化营商环境,有了更完善的制度支撑、更扎实的措施配套、更有力的机制支持。

  营商环境就是口碑,口碑就是竞争力。2021年,在打造营商环境“金饭碗”的路上,海南加速前进。

  制度保障:加快构筑“四梁八柱”

  好的营商环境就像阳光、水和空气,须臾不能缺少。

  建设海南自由贸易港,是重大国家战略。市场和原材料“两头在外”、产业配套不足的海南,如果没有一流营商环境,如何实现生产要素集聚流动,打造对外开放门户?又拿什么来跟国内发达地区竞争,乃至具备国际竞争力?

  因此,省委明确指出,营商环境和生态环境一样是海南赖以生存的本钱,是加快发展的核心竞争力,是自贸港建设的本质要求,要把营商环境打造成为海南的“金饭碗”。

  如何打造一流营商环境?既要统筹推进,又要善于抓住“牛鼻子”。

 

  在海南用心用情、改革创新构筑优良营商环境的努力下,历经重重困境、一度濒于熄火的汉地流体项目于今年11月初成功试产。 海南日报记者 陈元才 摄

  今年6月10日,《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布施行,受到投资者尤其是国外投资者的欢迎。

  究其原因,在于从国家立法层面,把党中央关于建设海南自由贸易港的决策部署转化为法律规范,发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

  打造法治化、国际化、便利化营商环境,法治处于首位。有人说,法治就是最好的营商环境,各级政府依法行政就是对一流营商环境最好的注释。

  11月1日,海南自由贸易港法首批配套法规之一——《海南自由贸易港优化营商环境条例》施行。对于什么应当为,什么不可为,这部法规立下“规矩”,既为海南对标国际优化营商环境做好顶层设计,也再次强化各界对海南建设法治政府的信心。

  求木之长者,必固其根本。营造优良营商环境,这个“根本”就是法治和制度保障。

  以《海南自由贸易港公平竞争条例》保障市场主体公平竞争权利;以《海南自由贸易港知识产权保护条例》加强对企业等的知识产权保护;以《海南自由贸易港社会信用条例》加快社会信用体系建设;以《海南自由贸易港反消费欺诈规定》维护市场秩序……今年以来,海南制定、实施多部与市场主体息息相关的法规,加快构筑优良营商环境的“四梁八柱”。

  蓝图明确,路径清晰——

  全面落实公平竞争审查制度,实现公平竞争审查机制全覆盖;推进“既准入又准营”改革和包容审慎监管,在多领域保障内外资一视同仁,促进投资自由化便利化;建立知识产权保护工作检查考核机制,探索多元化知识产权争端解决机制……

  政府违背法治精神不诚信履约、有些行业和领域存在“隐形门槛”、市场秩序不规范……市场主体最介意的一些典型营商环境问题,在法治和制度层面,正得到有针对性破解。

  通过强化法治和制度保障,海南不断打造公平、透明、可预期营商环境,让更多投资者对来琼投资产生了强大信心。

  政务服务:剑指高标准,审批再提速

  “快”,能带来什么?

  11月26日,省药监局针对博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进临床急需进口药品,首次启动批量审批新模式。

  高效的审批服务,大大提升了乐城医疗机构引进创新药的积极性。短短两周内,21个品种临床急需进口药品批量获批。

  事可办,但难办、办得慢,甚至办得没有别人快,都可能让投资者打退堂鼓;反之,则能激发市场活力。

  天下功夫,唯快不破。掌握“快”字诀,就能赢得竞争优势。

 

  三亚实现企业开办“一日办结”。海南日报记者 武威 摄

  便利的政务服务是吸引投资的要素,是优良营商环境的重要组成部分。2021年,海南参照世界银行等营商环境评价指标体系,对照自由贸易港建设目标要求和发达地区先进经验,在开办企业、办理建筑许可等15个营商环境重要量化指标上,提出提升便利度的年度工作目标;出台政务服务“零跑动”、深化“证照分离”等多个改革方案,直指全面提升政务服务效能。

  如何“快”?让企业“只进一扇门,最多跑一次”。政府既要做“减法”,不该管的不管;还要做“加法”,该管的要揽起、善管;不仅指向单点发力,更需要系统协调。

  海南以“刀刃向内”的勇气,持续深化“放管服”改革,加强制度集成创新,以数据“多跑路”,换来企业“少跑腿”。

  以推进全省政务服务事项标准化、政务服务事项优化再造、完善线上线下“一窗受理”运行机制等,推动政务服务“零跑动”改革;

  以优化审批模式、加强事中事后监管、实施涉企经营许可事项清单管理等,推进“证照分离”改革;

  以整合审批职权、调整组织机构、优化资源配置等,目前全省15个市县(县级)、8个市辖区和洋浦均已全部实施“一枚印章管审批”改革。

  近日,申请建设工程规划许可证时,海南麓海旅游项目有限公司副总经理王隐原本以为要折腾很久,“没想到,网上提交、网上审核、网上申领,全程可以不跑腿,当天就拿证。”

  王隐“不跑腿”的背后,是海南创新实行“机器管规划”,以全过程信息化管理服务赋能国土空间智慧治理。

  这只是海南优化审批服务,让企业受惠的一个案例。

  在全国率先实现电子营业执照和电子印章同步发放,在全国率先实现工程建设项目审批电子证书100%覆盖,企业开办时间压缩至1个工作日,涉企经营告知承诺事项数量全国第一……越来越多企业,正从海南政务服务全面提速中受益。

  攻坚机制:解决堵点难题,增强企业信心

  近年来,尽管海南营商环境取得长足进步,但无论与国内发达地区还是与国际一流水平相比,仍有不小差距。

  海南深知,大步追赶,需要超常规的机制和举措。

  今年,海南成立省级层面优化营商环境工作专班,由省领导挂帅,把56个重点部门,包括省纪委监委、省委组织部等纳入专班主要成员单位,挂图作战推进营商环境优化工作。同时,各市县也成立了优化营商环境工作专班。

 

  海南博鳌乐城医疗药品监督管理局工作人员进行日常监督检查,促进园区内医疗机构健康发展。海南日报记者 袁琛 摄

  高位推动,形成合力,集中发力。可以说,省委、省政府对营商环境的重视程度在海南历史上前所未有。如此发力程度,印证的是攻坚克难的决心。

  如何攻坚克难,海南坚持一个方法论:营商环境好不好,企业说了算。打开大门,鼓励企业反映问题,以问题解决推动营商环境优化。

  省优化营商环境工作专班的一个创新举措,深受企业欢迎。专班组建了营商环境问题受理平台,企业可随时通过电脑、手机便捷地反映遇到的营商环境问题;专班协调、督促有关部门、市县加以解决。

  一位反映问题的企业家深有感触:“政府不回避问题,有决心解决问题,增强了我们的信心。”

  如何攻坚克难,海南坚持一个态度:打铁还需自身硬,提升干部作风,主动解决堵点难题。

  今年,海南广泛开展作风整顿建设年、“查堵点、破难题、促发展”和“比学赶超”活动,锤炼干部担当和进取精神,提升改革攻坚能力。

  开拓门路,解决手机不能办理法人行政审批事项问题;重整流程,解决中国-东盟优惠原产地证书办件慢问题;制定地方标准,解决“海南岛盐”地理标志申下17年来一直不能合规使用问题……在“查堵点、破难题、促发展”活动中,许多曾经没有发现的堵点、想解决而未能解决的难题,一一被攻克,给企业带来实实在在的获得感。

  截至11月底,全省共查摆作风问题3458个、完成整改2858个;查找堵点问题4400多个,办结近4000个。

  “我们深切感受到,海南关心企业、帮助企业,没有停留在口号上。很多帮助企业的点点滴滴,都让我们感到非常温暖。”海南汉地集团董事长吴汉陵说,相关部门对企业困难有求必应,解决了企业项目投产诸多难题。

  许多企业家说,从海南省级部门,到市县,到园区,都能感受到政府甘当“店小二”的服务精神。

  营商环境就是生产力,正成为海南全省上下的共识。随着海南以更大力度、更实举措推进营商环境优化,海南自由贸易港的“金饭碗”必然可期。

  (本报海口12月26日讯)

  奋斗者说

  “查破促”为企解难题

 

  海南省盐业集团有限公司副总经理 史利

  今年,海南开展“查堵点、破难题、促发展”活动,帮我们解决了一个影响企业发展的重要难题。17年前,“海南岛盐”获国家有关部门批准认定为地理标志保护产品,但一直以来企业却不能合规使用地理标志。在“查破促”活动中,省知识产权局等单位深入调研,了解到堵点在于缺乏地方标准,很快就推动有关部门成功制定。如今,我们可以运用地理标志,明年我们将持续努力,把广受消费者认可的“海南岛盐”打造成中高端品牌,开拓国内国际市场。

  (海南日报记者 苏庆明 整理)

  消博会带来新商机

 

  欧尼尔游艇公司董事长 庄伟鸿

  欧尼尔游艇公司是中国最早一批进口游艇代理商,每年都会参加国内外一些重要展会。今年,我们深切感受到了消博会的魅力,对接了非常多的意向客户,把航海生活方式推广给更多人。海南自贸港“零关税”政策出台后,在海南购买进口游艇会非常划算。消博会上很多客户都很关心如何购买免税游艇,咨询的人非常多。欧尼尔一直十分看好海南市场的发展,接下来会更加注重在海南的投资,计划建立产业园,把服务、展销、维修做得更好。

  (海南日报记者 苏庆明 整理)

  企业来琼发展动力增强

 

  海南平野新能源有限公司董事长 吴坤秀

  今年11月,由我们公司装配生产的新能源特种车在海口国家高新区量产下线,这是首批“海南造”新能源特种车,实现海南新能源汽车制造业新的破题。经我们测算,项目在海南加工增值超过30%。我们已经和相关监管部门对接沟通,等下一步自贸港相关政策实现更广覆盖时,我们就能实现进口原材料“零关税”,同时免征关税销往内地。海南自贸港的优惠政策,大大增强企业落地海南发展的动力。

  (海南日报记者 苏庆明 整理)

原标题:海南强化法治和制度保障,深化“放管服”改革,提升服务企业水平——加速打造营商环境“金饭碗”

 
责任编辑:王思畅
 
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